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沈建光:社保降费面临突破

2019-09-29 08:42:27 分类:保险知识    

  近期在稳增长压力较大的背景下,“宽财政”信号越发明显,多部委也密集发声降低社保费率。那么在这样的环境下,企业降费需求与社保收支缺口之间的目标冲突何解?社保降费作为稳增长措施如何落地?沈博为此做出了解答, 敬请阅读!

  文 | 沈建光原文首发于《财新周刊》专栏,转载请务必注明出处

  近期在稳增长压力较大的背景下,“宽财政”信号越发明显。多部委密集发声降低社保费率,预期企业社保降费将成为下一步“宽财政”的关键突破口。

  中国的社会保险事实上相当于强制储蓄,缴纳费率过高,抑制了消费和投资。据世界银行数据,2017年中国企业综合税负在189个国家中排名第12,其中社保税负排名第2;Trading Economics的数据则显示中国企业的社保综合费率高达37%。以北京地区为例,职工1万元税前工资中五险一金缴纳占比超过22%;企业则在支付万元税前工资的同时,还承担了4300元左右的五险一金成本。

  许多企业以不缴或少缴社保的方式规避如此高额的成本。为强化社保征管,2019年起各项社保交由税务部门统一征收。但在没有费率调降措施同步跟进的情况下,单方面的社保加强征管将进一步提升企业社保负担。这些增加企业成本、抑制经营和投资,同时降低居民长期可支配收入的做法,与提振内需相悖。当前为稳定企业预期,企业社保转交税务部门统一征收的工作已暂缓。

  社保基金确实面临收支状况不佳、未来可能存在较大缺口的问题,这是企业社保从严征收的重要考量。2013年-2017年,全国社保基金当年度收支结余均小于当年度财政补贴收入,意味着社保收入严重依赖财政补贴,且收支缺口在逐年扩大。其中,养老金的压力最大。笔者根据各省财政局网站粗略匡算,在数据可查的24个省份中,2017年仅有7省在扣除财政补贴后收支盈余为正,其余17个省份均存在收支缺口。出生率降低、人口寿命延长带来的人口老龄化问题,还将加速养老保险缺口。同时,不同经济发展水平的地区之间的保障能力差异加大,广东、北京等高积累省份的社保基金规模继续升高,东北、西北部分省份结余耗尽风险则在加大。

  作为稳增长措施的社保降费如何落地?表面来看,企业负担过重引出的降费需求,和缓解社保收支缺口压力之间存在目标冲突,但矛盾并非不可解,这如同一枚硬币的两面,前者减负、后者开源。预期下一步的降低费率政策将同加强征管措施配合进行。

  在社保缴费中占比六成的养老金缴纳费率的降低,将是大概率事件,因为五险中的失业、工伤、生育保险费率已处于较低水平,操作空间不大;而医疗保险未必会进入政策选项;考虑到2016年养老保险费率的阶段性调降,将于2019年4月30日结束,预期政策层面将在此之前,以进一步调降养老保险费率来衔接上一阶段的政策。

  笔者测算,假定同时进行费率调降和加强征管措施,社保费率可在现有基础上调降5个百分点,同时维持调降前的城镇基本养老保险基金收入水平及结构。因为企业缴纳合规程度的提升,为降费创造了空间;而在总收入不变的情况下,单个企业的费率大幅降低,原本未合规缴费的小部分企业情况可能变差,但原本就合规缴纳社保的企业则明显减轻社保负担。

  尽管如此,社保基金收入如何开源仍是长期命题。除了前文提到的加强征管,目前看来,加速推进国资划转充实社保基金,是较为可行的一个出路。

  划转国资充实社保的方案在2003年已经讨论,直到2017年11月《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》才得以发布,其中对划转目标、范围、比例、实施进度安排等作了明确规划,但由于国资划转与国企改革、上市等多方面问题均有交叉,具体落地的考量较为复杂,导致方案落实进度缓慢。

  截至2018年底,全国国有企业利润总额达3.38万亿元,2017年以来连续实现两位数增长,全国国有企业净资产总额超过63万亿元。按照10%的比例划转,金额将超4万亿元。作为解决社保收支缺口的长效手段,国资划转充实社保方案须加速推进,以实现还富于民。(完)

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  本文首发于微信公众号:沈建光博士宏观研究。文章内容属作者个人观点,不代表立场。投资者据此操作,风险请自担。

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